Étude internationale sur les dispositifs de prévention de la radicalisation et de l’extrémisme violents dans l’espace francophone

Cet état des lieux des dispositifs de prévention de la radicalisation et de l’extrémisme violents déployés en Belgique francophone et en région bruxelloise a pour première ambition d’être descriptif et synthétique. Il présente la forme actuelle qu’a prise la prévention de la radicalisation, les tensions qui continuent à la traverser, mais aussi les bonnes pratiques qui ont été mises en œuvre du point de vue des acteurs de terrain. Cette cartographie surplombante tâche de dégager la cohérence de ce qui a été réalisé en Belgique francophone en la matière.

Cette étude a nécessité l’exploitation de ressources documentaires afin d’examiner la littérature et le travail réalisé sur le terrain pour recueillir des données empiriques. Les dispositifs étatiques et non étatiques de prévention de la radicalisation et de l’extrémisme violent ont ainsi pu être recensés selon les niveaux de prévention dans lesquels ils intervenaient. Il s’agit de s’assurer que les missions, les programmes, projets et activités mis en oeuvre par des entités publiques, privées et internationales entraient en droite ligne avec le cadrage conceptuel et les objectifs poursuivis en matière de prévention primaire, secondaire et tertiaire. 

Bien que les attaques terroristes n’aient pas été nombreuses au Canada, cette préoccupation grandissante s’est traduite par un virage préventif dans les politiques publiques, passant d’une approche basée exclusivement sur la sécurité intérieure et le contre-terrorisme vers une stratégie encourageant l’incorporation progressive des composantes psychosociales de la prévention ainsi que la promotion de programmes axés sur une approche de santé publique. Ce tournant a permis la mise en oeuvre de programmes de prévention primaire, secondaire et tertiaire qui ciblent tout autant l’espace virtuel que physique, de même que la mise en place de modèles de collaboration multisectorielle. Cela a également facilité une augmentation de l’institutionnalisation des politiques publiques.

Le présent rapport contribue à dresser un état des lieux de la stratégie nationale marocaine pour la prévention de la radicalisation et de l’extrémisme violent. Il consiste également à mettre en avant des pistes d’actions et de réflexions sur les dispositifs de prévention et leur système de mise en oeuvre. Ce travail prend appui sur les initiatives institutionnelles et met en perspectives les principaux outils, programmes et démarches d’intervention sur les champs de la prévention de l’extrémisme violent. Ce rapport porte en particulier sur l’étude des programmes institutionnels mis en oeuvre depuis 2004. L’analyse présente les différents outils et programmes déployés par le Royaume du Maroc dans le cadre de sa stratégie de prévention et les démarches d’intervention institutionnelles en la matière. 

Le Niger a engagé un processus d’élaboration d’une stratégie nationale en écho à différentes impulsions nationale, régionale et internationale. Le présent rapport est structuré en 9 parties. La première présente la stratégie nationale de prévention de la radicalisation et de l’extrémisme violent du Niger. La deuxième analyse les programmes de prévention non étatiques mis en oeuvre au Niger. La troisième partie examine l’implication de la jeunesse et des femmes dans les programmes. Les quatrième et cinquième décrivent le rôle du numérique et l’état de droit dans le dispositif de prévention. La sixième partie aborde la question de l’évaluation des programmes de prévention contre la radicalisation et l’extrémisme violents mis en oeuvre au Niger. Les trois dernières parties identifient respectivement les enjeux et défis particuliers auxquels les acteurs de la prévention font face, les constats et leçons apprises ainsi que les pistes d’actions. 

La récurrence d’incidents violents au Burkina, non loin des zones frontalières du Togo, et la prise de conscience d’activités de groupes extrémistes au Bénin, ont convaincu les autorités togolaises de prendre des mesures destinées à contenir la menace hors des frontières du pays. Les mesures d’ordre militaire et sécuritaire ont ensuite été élargies à l’élaboration d’un ensemble de lois relatives à la décentralisation et à la sécurité intérieure dans le but d’adapter le dispositif juridique aux menaces émergentes, dont l’extrémisme violent. La mise sur pied du Comité interministériel de prévention et de lutte contre l’extrémisme violent (CIPLEV) en 2019 est donc venu compléter le dispositif togolais en l’enrichissant d’une dimension essentiellement civile. 

Menée dans une perspective de développement d’une prévention multi-acteurs et multi-actrices, la présente étude soulève une série de questions liées aux objectifs du volet préventif de la stratégie nationale de lutte contre l’extrémisme violent. Elle dresse un bilan des « gaps » et des dysfonctionnements entre la stratégie de l’État en matière de résilience (comme une forme de prévention durable) et son action et sa planification stratégique dans un contexte de coopération avec les OSC. Dans une perspective collaborative, cette étude décrit les différents volets de la prévention : primaire, secondaire et tertiaire. Enfin, on y accorde une place toute particulière au rôle des femmes et des jeunes dans le cadre de ces dispositifs ainsi qu’à la collaboration de l’État avec des organisations locales et des organismes internationaux.